Drugi dzień 13. posiedzenia Sejmu

Projekt ustawy emerytalnej, projekt ustawy w sprawie emerytur mundurowych oraz informacja ministra zdrowia na temat problemów z lekami onkologicznymi – cytostatykami to główne punkty drugiego dnia 13. posiedzenia Sejmu.

Posłowie rozpatrzyli w pierwszym czytaniu rządowy projekt nowelizacji ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw. Rada Ministrów proponuje, aby począwszy od 1 stycznia 2013 r., wiek emerytalny był stopniowo wydłużany do 67 roku życia. Jednocześnie wiek emerytalny zostanie zrównany dla kobiet i mężczyzn. Projekt ustawy zawiera także propozycję tzw. emerytury częściowej, która umożliwi przejście na emeryturę po ukończeniu 62 lat przez kobiety i 65 przez mężczyzn. Warunkiem skorzystania ze świadczenia będzie uzyskanie odpowiedniego stażu ubezpieczeniowego, wyliczanego na podstawie okresów składkowych i nieskładkowych (dla kobiet co najmniej 35 lat, a dla mężczyzn co najmniej 40 lat). Wysokość emerytury częściowej wynosiłaby 50 proc. pełnej kwoty emerytury z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Prawo do częściowej emerytury rolniczej przysługiwałoby również ubezpieczonym rolnikom. Propozycja rządowa dotyczy także zrównania okresu składkowego i nieskładkowego, który warunkuje prawo do podwyższenia świadczenia emerytalnego do kwoty emerytury minimalnej. Projekt zakłada stopniowe podwyższanie z 20 do 25 lat okresu składkowego i nieskładkowego, uprawniającego kobiety do otrzymywania emerytury minimalnej. Docelowy staż na poziomie 25 lat, uprawniający kobiety do wypłaty emerytury minimalnej, zostałby osiągnięty po 31 grudnia 2021 r. Wprowadzone zmiany w ustawie emerytalnej przyczynić się mają m.in. do wzrostu poziomu świadczeń emerytalnych wypłacanych w przyszłości z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz zwiększenia średniego tempa wzrostu PKB w latach 2010-2060 o 0,1 pkt. proc. Rada Ministrów przyjęła projekt nowelizacji na posiedzeniu 20 kwietnia 2012 r. Projekt wpłynął do Sejmu 20 kwietnia 2012 r. i tego samego dnia został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. W związku ze zgłoszeniem wniosku o odrzucenie projektu w pierwszym czytaniu posłowie podejmą decyzję w tej sprawie w piątkowym bloku głosowań.

Kolejnym punktem posiedzenia było pierwsze czytanie rządowego projektu zmieniającego przepisy w zakresie emerytur mundurowych. Rada Ministrów proponuje, aby funkcjonariusze i żołnierze zawodowi w dalszym ciągu nabywali prawo do emerytury z budżetu państwa w ramach odrębnego systemu zaopatrzeniowego. Co oznacza, że tak jak dotychczas, nie będą objęci powszechnym systemem emerytalnym. Projekt wydłuża staż służby do 25 lat oraz wiek przejścia na emeryturę do ukończenia 55 lat. Proponowane zmiany obejmowałyby osoby, które rozpoczną służbę po wejściu w życie nowych przepisów, czyli 1 stycznia 2013 r. Funkcjonariusze i żołnierze pozostający w służbie w dniu wejścia w życie nowych przepisów będą mogli wybrać, czy chcą odejść na emeryturę na obecnie obowiązujących, czy na nowych zasadach. Mundurowy, który w dniu zwolnienia ze służby przepracował 25 lat, ale nie ukończył 55 roku życia, będzie mógł nabyć prawo do emerytury w dniu osiągnięcia tego wieku pod warunkiem, że zwolnienie ze służby nastąpiło nie z jego winy, lecz np. było wynikiem likwidacji jednostki organizacyjnej. Projekt nowelizacji przewiduje, że po 25 latach służby emerytura będzie wynosić 60 proc. podstawy jej wymiaru i wzrastać ma o 3 proc. za każdy kolejny rok służby. Maksymalna emerytura nie będzie mogła przekroczyć 75 proc. podstawy. Wysokość emerytury uzależniona będzie od średniego uposażenia z 10 kolejnych lat służby wraz z nagrodą roczną i dodatkami stałymi, a funkcjonariusz lub żołnierz będzie mógł sam zdecydować, który okres jest dla niego najkorzystniejszy jako podstawa wyliczenia świadczenia. Zmiany nie przewidują możliwości łączenia emerytury z rentą. Rządowy projekt ma zachęcić dobrze wyszkolonych i doświadczonych funkcjonariuszy oraz żołnierzy do dłuższej aktywności zawodowej. Ponadto ograniczy liczbę świadczeń emerytalnych wypłacanych z budżetu państwa. Rada Ministrów przyjęła projekt nowelizacji na posiedzeniu 20 kwietnia 2012 r. Projekt wpłynął do Sejmu 20 kwietnia 2012 r. i tego samego dnia został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. W związku ze zgłoszeniem wniosków o odrzucenie projektu w pierwszym czytaniu oraz skierowanie go do komisji posłowie podejmą decyzję w tej sprawie w bloku głosowań ostatniego dnia posiedzenia.

W porządku obrad Izby znalazło się także rozpatrzenie senackich poprawek do nowelizacji ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Celem nowelizacji, nad którą pracował Senat, jest zmniejszenie obciążeń jednostek samorządu terytorialnego w dziedzinie wspierania rodziny i pieczy zastępczej poprzez zastąpienie niektórych obligatoryjnych form wsparcia innymi – fakultatywnymi. Zgodnie z nowelizacją ustawy, do końca 2014 r. gmina będzie mogła, ale nie musiała zatrudniać asystenta rodziny. Ponadto nowe przepisy umożliwiają łączenie pracy asystenta rodziny z obowiązkami pracownika socjalnego, jeżeli zadania te wykonywane będą w różnych gminach. Senat uchwalił trzynaście poprawek do nowelizacji ustawy. Trzy z nich mają charakter merytoryczny. Senat proponuje dodanie przepisu, który umożliwi podpisywanie umów o pełnienie funkcji rodziny zawodowej przez starostów innego powiatu niż właściwy ze względu na miejsce zamieszkania rodziny zastępczej. Kolejna poprawka Senatu zwiększa limit osób przebywających w rodzinie zastępczej z 8 do 10, aby uniknąć rozdzielania rodzeństwa. Ponadto Senat poszerza katalog osób uprawnionych do korzystania ze wsparcia finansowego na kontynuowanie nauki o tzw. osoby usamodzielniane, które zamieszkują poza Polską lub zarabiają więcej niż przewiduje kryterium dochodowe. Uchwała Senatu ws. nowelizacji ustawy uchwalonej przez Sejm 16 marca br. wpłynęła do laski marszałkowskiej 12 kwietnia br. Tego samego dnia stanowisko Senatu skierowane zostało do sejmowej Komisji Polityki Społecznej i Rodziny oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. 24 kwietnia br. komisje rozpatrzyły poprawki Izby Wyższej i rekomendują przyjęcie dwunastu z nich. Sejm zagłosuje nad poprawkami w piątkowym bloku głosowań.

Posłowie pracowali również nad poprawkami Senatu do ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Nowe przepisy dostosowują prawo krajowe do przepisów unijnych. Przyjęta przez Sejm nowelizacja ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wdraża do polskiego porządku prawnego dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/50/WE oraz dyrektywę Rady 2008/115/WE – pierwsze z pakietu dyrektyw dotyczących przyjmowania imigrantów zarobkowych przez państwa UE. Dyrektywy dotyczą warunków wjazdu i pobytu cudzoziemców podejmujących pracę w zawodach wymagających wysokich kwalifikacji, dotyczą także norm i procedur stosowanych wobec cudzoziemców przebywających nielegalnie. Zgodnie z zapisami dyrektyw w ustawie o cudzoziemcach  wprowadzono nowy rozdział określający warunki udzielania zezwolenia (tzw. niebieskiej karty) na zamieszkanie w Polsce na czas określony i wykonywanie wysoko kwalifikowanej pracy. Zmiana ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy znosi obowiązek ubiegania się o zezwolenie na pracę przez posiadacza niebieskiej karty. Nowelizacją ustawy o cudzoziemcach uregulowano także kwestię powrotów do swoich krajów cudzoziemców przebywających nielegalnie. Senat zaproponował do nowelizacji 21 poprawek. Większość z nich ma charakter legislacyjny. Wśród merytorycznych zmian Senat proponuje zapis, że o niebieską kartę w Polsce mogą ubiegać się wszyscy cudzoziemcy na podstawie niebieskiej karty wydanej przez inne państwo UE, bez względu na długość dotychczasowego pobytu w Unii. Senat chce znieść zależność między wydaniem zezwolenia na zamieszkanie na czas określony przez członka rodziny cudzoziemca posiadającego niebieską kartę a długością okresu, na jaki została ona wydana. Senat zgłosił także poprawkę przewidującą, że wydanie cudzoziemcowi niebieskiej karty musi być poprzedzone zawarciem przedwstępnej umowy o pracę, a nie otrzymaniem przez niego wiążącej oferty pracy. Izba druga przyjęła również poprawkę jednoznacznie przesądzającą, że cudzoziemcowi, który otrzyma niebieską kartę, wydaje się kartę pobytu. Senat proponuje też likwidację możliwość pozostawienia wniosku o wydanie niebieskiej karty bez rozpoznania. Uchwała Senatu ws. nowelizacji ustawy uchwalonej przez Sejm 16 marca br. wpłynęła do laski marszałkowskiej 12 kwietnia br. Tego samego dnia stanowisko Senatu zostało skierowane do sejmowej Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. Komisja wnosi o przyjęcie 6 poprawek, które m.in. skreślają rozwiązania uzależniające otrzymanie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony przez członka rodziny cudzoziemca posiadającego niebieską kartę od długości okresu, na jaki karta ta została wydana oraz uzależniają wydanie cudzoziemcowi niebieskiej karty od spełnienia warunku zawarcia przedwstępnej umowy o pracę, a nie otrzymania przez cudzoziemca wiążącej oferty pracy. Posłowie zagłosują nad uchwałą w bloku głosowań ostatniego dnia posiedzenia.

Posłowie zadawali też pytania przedstawicielom rządu. Poselskie pytania w sprawach bieżących dotyczyły m.in.:  problemów z lekami przeciwnowotworowymi w szpitalach, przyczyn unieważnienia przetargu na dostawę blankietów nowych dowodów osobistych oraz planów rezygnacji z wprowadzenia w Polsce elektronicznych dowodów osobistych. Posłowie pytali również m.in. o problemy związane z niewypłacaniem należności firmom pracującym przy budowie dróg i autostrad, szczególnie autostrady A2, A4 i drogi S8, zwolnienia podatkowe udzielone przez Ministerstwo Finansów na rzecz UEFA, uregulowanie kwestii podatku od czynności cywilnoprawnych od umów sprzedaży nieruchomości oznaczonych jako grunty rolne oraz produkcję i sprzedaż suszu jajecznego.

W trakcie obrad posłowie wysłuchali informacji bieżącej w sprawie braku leków onkologicznych - cytostatyków i związanymi z tym przypadkami wstrzymania terapii. Wniosek o przedstawienie informacji został złożony przez Klub Poselski SLD. Informację przedstawił minister zdrowia Bartosz Arłukowicz.